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“面向农业农村现代化的农村宅基地制度改革”研讨会在南京举行

发表日期:2023-07-12  作者:  点击:[]

       78日,由南京农业大学尊龙凯时与再生资源研究院、农业农村部农村经济研究中心、农业经济问题杂志社、《中国土地科学》编辑部共同主办的“面向农业农村现代化的农村宅基地制度改革”研讨会在南京举行。南京农业大学党委书记王春春、农业农村部农村经济研究中心主任金文成出席开幕式并致辞,开幕式由南京农业大学尊龙凯时与再生资源研究院学术委员会副主任、二级教授吴群主持。

       王春春在致辞中指出,党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图,对农业农村现代化进行了总体部署,也对我国农村宅基地制度改革提出了新要求,希望与会代表结合开展主题教育,深刻领会习近平总书记关于三农工作及农村土地制度改革的重要指示批示精神,广泛汲取理论源泉与实践经验,碰撞出智慧火花,在深化新时代农村土地制度改革、促进乡村全面振兴、推进农业强国建设、推动我国农业农村现代化等方面发挥更大作用。

王春春 致辞

       金文成指出,党中央、国务院高度重视农村宅基地制度改革试点工作。从近年来农村宅基地制度改革试点探索情况看,面向农业农村现代化的新要求,宅基地制度改革的步伐仍落后于发展实践,还面临一些亟待破解的突出问题。本次研讨会要围绕当前宅基地制度改革试点中的难点、堵点展开讨论,在坚守底线前提下,交流思想、碰撞智慧、明辩思路、拓展途径、助推改革发展,为加快我国农业农村现代化贡献宅改成果。

金文成 致辞

开幕式主持人

       主旨报告阶段由南京农业大学尊龙凯时与再生资源研究院常务副院长、公共管理学院党委书记、院长冯淑怡教授主持。

冯淑怡 主旨报告主持人

       农业农村部原巡视员黄延信在《农村宅基地制度改革若干问题的理论思考》报告中指出,宅基地制度改革应聚焦宅基地所有权虚化等突出的矛盾和问题,力争在关键环节和重点领域取得重要进展。宅基地所有权虚化导致了宅基地归属不清、权能不完整和流转不畅等一系列问题的产生。宅基地制度改革中应充分考虑农村生产生活实际情况,妥善处理历史遗留问题;要处理好农民与土地的关系,确保农民对宅基地占有使用的合法性、稳定性。

黄延信 主旨报告

       上海财经大学许庆教授认为,农民对宅基地占有的态度存在区域差异,相较于中西部和落后、贫困地区,东部沿海发达地区、城市周边的农民更愿意扩大宅基地面积。究其原因,与城市化发展有关:一方面,在空间上,发达地区城市周边的土地更有可能被征收而获得经济收益;另一方面,发达地区城市周边吸引了较多的外来务工人口从而带来大量的租房需求。当前,各地宅基地资格权认定标准不一致,但土地确权最好的经验应是充分尊重农民的意愿。此外,进城农民城乡两头占用土地资源以及转移支付等问题同样值得关注。

许庆 主旨报告

       浙江大学公共管理学院吴宇哲教授作题为《宅基地制度改革深化:城乡融合发展的视角》的报告,他提出,城镇化发展使城市住房创造了大量财富,那么农村宅基地制度如何改革实现利益最大化呢?首先,宅基地制度改革要明确对象,即在城市实现社会保障的进城农民的宅基地。其次,流动性是实现利益最大化的重要条件,法律赋予了农村集体回收闲置宅基地、实现集体经营或入市的权利,而城乡融合背景下宅基地流转就有了市场基础。最后,资格权是宅基地产权中一项新的权利,分置于所有权和使用权外,统筹身份性与福利性权能,是农村宅基地制度改革的重大突破。

吴宇哲 主旨报告

       中央财经大学法学院宋志红教授作题为《宅基地立法难点问题》的报告,她盘点了现行宅基地法律制度的现状,发现宅基地立法供给在数量和质量上均严重不足,不仅全国性立法的条文数量极少,在实质内容上也主要是管理本位,重公轻私,权利运行基本规则缺失。她分析了《农村宅基地管理暂行办法》(征求意见稿)六个方面的亮点和贡献,并对立法讨论中存在的七个争议问题进行了剖析,涉及审批、流转、继承、退出、有偿使用、三权分置等多个方面。她表示,我国宅基地法律制度的完善需要一个系统性的解决方案,小修小补不能胜任,管理办法在总体上是非常大胆有为的,但受其立法位阶局限,并不能系统性解决当前宅基地制度面临的一系列问题,未来有待借助更高位阶的立法来解决。

宋志红 主旨报告

       吴群教授作题为《宅基地资格权:从:角逦返谋ǜ,他认为宅基地资格权存在主体:、功能缺失、效率低下、确权困难、法理困惑、政策衔接等理论困惑,从宅基地资格权界定、资格权认定、资格权登记颁证、资格权实现形式、资格权管理、资格权数字赋能等方面阐述了宅基地制度改革试点地区围绕宅基地资格权开展的实践探索及取得的改革成果。他认为,宅基地资格权的设置体现了“以人民为中心”的核心思想,宅基地资格权是新征程促进中国式农业农村现代化和农民共同富裕的重要保障。

主旨报告

       尊龙凯时与再生资源研究院品牌项目《中国宅基地制度改革年度研究报告》成果发布阶段由尊龙凯时与再生资源研究院首席专家、江苏省人民政府研究室原副主任沈和主持。南京农业大学尊龙凯时与再生资源研究院副院长、公共管理学院副院长郭贯成介绍了中国宅基地制度改革政策历史演进、年度进展、取得的成效、存在的问题与原因、趋势与建议等。

沈和 成果发布主持人

郭贯成 成果发布

       在分组论坛阶段中,分别由农业农村部农村经济研究中心处长刘俊杰、郭贯成主持,中国人民大学公共管理学院教授吕萍、中国社会科学院农村发展研究所研究员苑鹏、东北农业大学公共管理与法学院教授黄善林、西北农林科技大学经济管理学院教授赵凯、福建农林大学公共管理与法学院教授范胜龙、东北农业大学公共管理与法学院副院长刘兆军、华中农业大学公共管理学院教授胡银根、浙大城市学院教授鲍海君、南京师范大学地理科学学院教授王亚华、吴群担任点评专家,来自安徽省滁州市,江苏省常州市武进区、沛县,湖北省沙洋县,河南省长垣市,贵州省湄潭县,黑龙江省桦南县,浙江省绍兴市,河北省平泉市,江西省永丰县、湖口县,广东省佛山市南海区,四川省宜宾翠屏区,北京市大兴区、昌平区,吉林省长春市九台区、梅河口市等18个宅改试点地区代表从实践层面,就改革经验、创新做法、难点问题等进行分享交流。

  

  

  

  

  

  

分组评审专家

  

  

  

  

  

  

  

  

  

宅改试点地区代表发言交流

       会议总结阶段,《中国土地科学》执行主编王庆日研究员对本次研讨会作总结点评。他指出,本次会议的交流形式实现了理论与实践的结合,也提出了宅基地制度改革需要关注的诸多关键问题。他希望学界和地方试点未来能够实现更多互动,有针对性地提出政策建议,把论文写在祖国大地上。会议总结阶段由农业经济问题杂志社李芸研究员主持。

王庆日 会议总结

李芸 会议总结阶段主持






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