摘   要：盘活闲置宅基地是农村宅基地制度改革的重要举措，并成为学界关注的热点。依据闲置宅基地盘活“ 外缘－内核” 式的“ 人、地、钱、业” 治理系统， 构建“ 治理环境—治理结构—治理绩效” 分析框架，并从行为主体、土地利用、收益分配和产业发展四个方面论述闲置宅基地盘活的理论逻辑，比较分析南京市高淳区三个自然村“ 政府引导＋村民经营” “ 市场主导＋企业经营” “ 政府主导＋多主体经营” 三种不同的闲置宅基地治理模式。研究表明，“ 政府有为” 才能更好地促进“ 市场有效”，大城市郊区闲置宅基地治理需要政府在正式制度环境、发展规划和基础设施投资领域更好地发挥作用，促进市场在要素创新性配置中发挥决定性作用，实现“ 有为政府＋有效市场”的闲置宅基地治理。

       关键词：闲置宅基地；盘活利用；治理环境；治理结构