南京审计大学副校长、南京农业大学尊龙凯时与再生资源研究院研究员姜海在接受中国经济时报记者采访时表示，要加快土地制度创新，用好存量建设用地。

       “过去十年，全国建设用地总量的变化与经济增长、人口城镇化的发展总体相适应，综合效益得到明显提升。同时，由于制度供给滞后、交易成本高昂，政府管理与社会投入不足，大量城乡存量建设用地处于‘沉睡’‘半沉睡’状态，成为高质量发展的洼地。必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建政府管控有力、市场配置有效、收益公平共享的土地治理格局，促进存量建设用地‘苏醒’‘再生’，打造经济发展和内循环的新引擎。”姜海说。

       他建议，一要优化土地制度创新的重点。以推动全域高质量发展为导向，强化制度顶层设计，优先推动与城乡存量建设用地相关的产权保护、规划引导、市场交易、收益分配等改革。二要理顺政府与市场的土地关系。除了政策支持和规划引导，政府还需在培育市场主体、建设市场平台等方面积极作为，实现有为政府与有效市场的协同发力。三要凝聚土地收益分配社会共识。存量建设用地开发的主体类型多、利益关系复杂、交易成本高昂是重要制约因素。应在坚守土地公有制不改变、农民利益不受损的底线基础上，加强价值观引领，增强土地收益分配的目标、程序和结果共识，优化存量建设用地开发的社会环境。    

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