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智库专家话两会(一)| 郭贯成:深化农村宅基地制度改革 助力乡村全面振兴

发表日期:2024-03-22  作者:  点击:[]

       国务院总理李强在2024年政府工作报告中指出,深化农村土地制度改革,扎实推进乡村全面振兴。农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基。桥┟竦幕旧钭柿虾椭匾撇,深化农村宅基地制度改革对于乡村全面振兴具有十分重要的影响和作用。


1.促进城乡要素资源有效流动,增强农村发展内生动力

       宅基地制度改革为有效发挥宅基地的潜在价值提供了一种新的途径,有利于城市资源进入乡村、建设乡村,为市民下乡创业、返乡人员创新创业创造机会,有助于引入城市资本到农村发展。市民可以利用在城市积累的充足的资本和先进的管理经验、技术在农村进行产业发展,通过发展休闲农业、餐饮民宿、康养基地等多种方式在乡村创业,既可以盘活闲置的宅基地,也可以为农民提供二三产业就业机会,增强农村发展的内生性。

2.为乡村建设产业落地提供用地来源

       产业发展对乡村振兴至关重要,而这些产业的发展,需要大量的用地作为保障。在耕地红线和建设用地数量的管控下,通过盘活宅基地以及加强对宅基地的集约节约利用,可以成为推动乡村振兴产业落地的重要用地来源。用闲置的宅基地发展乡村产业,一方面减少了重新建设的时间成本以及物质成本,另一方面也可以保留乡村原有的乡风文化气息,保护农村传统文化风貌,有利于推动农村一二三产业融合发展。

3.提升农户的融资能力和经营能力,为农业现代化发展提供资金支持

       宅基地“三权分置”改革给予了宅基地独立的价值和独立承担责任的能力,农民可以通过对宅基地使用权及农房进行抵押贷款融资,使农房可以有限变现,提高农民的融资能力,让农民有更充足的资本进行农业现代产业发展,提高农民收入水平,为乡村振兴提供资金来源渠道,为农业现代化发展、乡村建设奠定坚实的资金基础。

4.改善农民居住条件,促进农村生态环境建设

       通过宅基地制度改革,一方面可以吸引城市等外部资金投入到乡村建设和发展中,改善农村当地落后的基础设施和公共配套服务,并将城市的卫生环境建设和治理理念以及非政府组织的绿色环保理念等带到乡村中,帮助保护和改善农村的基础生态环境;另一方面,也可以通过实施农村村民的集中居。骋唤ㄉ杓芯幼∏晟频幕∩枋┡涮,设置污水集中处理、垃圾集中收运以和分类处理等,从而改善农民居住环境,满足农民对高质量生活的需求。

5.壮大集体经济实力,提升乡村治理能力

       通过宅基地制度改革,让集体经济组织对宅基地所有权的地位进一步明确,宅基地资格权的界定以及宅基地的申请、分配、回收等由所有者(集体)来实施,超标宅基地的有偿使用费以及宅基地使用权流转产生的收益也应体现所有者的利益。这样,可以不断壮大集体经济实力,为乡村治理提供资金支持,增强集体对乡村的管理能力和治理水平。






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